澳洲钢铁制造商正陷入两难困境——一边向中国出口铁矿石，一边却遭受对方低价钢铁的冲击。当前，创纪录的1.31亿吨中国钢铁正涌入全球市场。
BlueScope首席执行官Tania Archibald。图片：Brendan Beckett
对此，澳洲本土钢铁制造商驳斥了可再生能源开发商的相关说法。后者声称，对中国征收进口关税将推迟甚至破坏太阳能发电场项目。
制造商方面援引经合组织（OECD）一份最新报告进行反驳。报告显示，受大量补贴的中国钢铁产品正充斥全球市场，已阻碍了澳洲及其他地区旨在生产低碳钢铁的项目落地。
澳洲钢铁协会（ASI）引用了上述OECD报告的研究结论。该协会逾7000名会员中的钢铁制造商，正艰难应对大量受补贴进口产品的冲击。ASI指出，约两年半前中国房地产和住宅建筑市场崩盘以来，供应过剩问题持续恶化。
目前，ASI正积极推动通过保障措施，以“配额加关税”的形式保护本土钢铁制造商。此类措施在欧洲已实施多年，但在澳洲极为罕见——上一次使用保障性保护措施，还是十多年前针对罐装番茄进口的案例。
本土企业接连倒闭，数千工人饭碗不保
ASI首席执行官Mark Cain直言，形势已变得十分严峻。进口量翻倍之下，本土钢铁制造商纷纷倒闭或濒临崩溃，艾博年政府力推的“澳洲制造”政策目标正受到严峻挑战。
Cain表示，协会约有350家制造商会员，以中小企业为主，许多是家族经营。仅在西悉尼，就已有约15家会员宣告破产。其他企业也在苦苦支撑，寄望保障措施能帮助他们留住业务、维持工资发放。眼下，这些企业已被迫缩减规模、裁减员工，更无力承担学徒培训费用。
来自中国的巨大产量正威胁着钢铁制造商。图片：法新社
堪培拉若出手，势必与北京正面交锋
《先驱太阳报》报道称，一旦澳洲政府采取更强有力的行动保护本土炼钢和制造业，与北京的摩擦将难以避免。
在生产力委员会就此问题进行的调查中，中国商务部和中国五矿化工进出口商会均提交了冗长意见书，明确反对保障措施。
Cain呼吁堪培拉立即行动，在生产力委员会定于9月发布中期报告之前率先实施配额制度，以拯救本土钢铁制造商。ASI的具体诉求是：将钢制品的临时配额设定在2022-23年进口水平左右，并对超出配额的进口产品加征关税。
OECD预警：全球钢铁过剩危机将持续恶化
《OECD 2026年钢铁展望》报告描绘了全球钢铁行业的黯淡图景，中国供应占据主导地位。
报告预计，全球过剩炼钢产能将从2025年的6.4亿吨攀升至2028年的7.45亿吨——这一数字将比所有OECD成员国年钢铁产量总和还高出3.19亿吨。而同期，全球需求预计仅增长3400万吨。
OECD指出，主要非OECD钢铁生产经济体的政府补贴不断升级是核心问题之一。部分国家生产商相对于总资产所获得的支持，是市场经济体同行的15倍。这直接导致人为压低价格的钢铁大量涌入开放市场，中国出口量在2025年达到创纪录的1.31亿吨。
OECD更发出警告：这场危机正威胁全球绿色钢铁转型大局——全球约20%的计划低碳炼钢项目，已因不利的市场条件和不公平竞争而被迫暂停。
BlueScope：澳洲铁矿石正被中国用来打压我们自己
《先驱太阳报》报道称，作为ASI创始会员，BlueScope早在4月便发出警报。该公司负责人Tania Archibald批评中国为托底疲软经济，将用澳洲铁矿石制造的钢铁倾销至全球市场。她当时表示，受补贴和倾销的钢铁产品进口激增，已摧毁澳洲制造行业数百个工作岗位，并使另外数千个岗位面临风险。
针对可再生能源开发商声称进口关税将推高太阳能发电场成本、导致项目取消的说法，Cain周二为相关关税措施进行了辩护。
上周，联邦工业与创新部长Tim Ayres依据反倾销委员会的建议，批准对中国、韩国、马来西亚和台湾生产的一种钢铁产品征收48%关税。这场争议的焦点产品，是用于组装太阳能电池板的扭矩管——由BlueScope子公司Orrcon提起指控，直指中国已在该领域站稳脚跟，并通过规避手段绕过现有关税。
Cain认为，政府此举基本上堵住了中国等国用来规避现有关税的漏洞，而澳洲本身完全具备生产扭矩管的能力。
呼吁加快改革监管机制
Cain还透露，政府正着手将评估保障措施需求的职责，从独立的生产力委员会转交给反倾销委员会。他认为，在全球贸易规则已被置若罔闻的当下，由单一机构统筹监督这两项独立的行业保护措施，实属合理之举。
“澳洲需要跟上时代步伐，反应要更迅速，以确保我们的企业不被消灭，”Cain说。
