北京特习会后,美国白宫17日公布,美中双方在峰会期间达成多项共识,中国承诺在2028年前每年至少采购170亿美元美国农产品,并与美方成立贸易与投资委员会。盡管双方释出稳定关系信号,北京对稀土出口的限制措施仍未松绑。

白宫17日公布事实清单指出,中国已同意在2028年前,每年至少采购170亿美元的美国农产品,并将成立贸易与投资委员会。白宫形容,这两个委员会将成为美国总统特朗普与中国国家主席习近平之间“历史性协议”的基础,目的是“优化”全球两大经济体之间的贸易关系。
中国商务部16日则公布声明表示,双方将采取一系列措施,包括相互下调部分产品关税。不过,中方未公布具体内容,仅称两国团队仍在就细节磋商;白宫声明中也未提及关税安排。
白宫指出,两国领袖同意,“美国与中国应在公平与互惠基础上,建立具建设性的战略稳定关系。”中国商务部则表示,此次成果显示,双方可“秉持平等互惠精神”,透过对话与合作寻求问题解方。
《彭博》引述分析指出,双方同意采用上述措辞,显示特朗普与习近平去年秋天在韩国会面后达成的一年期贸易休战,目前仍持续有效,盡管双方皆未明确证实。
根据白宫说法,新成立的贸易委员会将协助双方处理“非敏感商品”相关问题,而这类措辞也保留相当大空间,包括双方长期争议的高阶芯片及相关设备出口议题。
美国财政部长贝森特(Scott Bessent)先前表示,贸易委员会其中一项构想,是针对约300亿美元、属于“非关键领域且不涉及供应链回流”的商品取消关税。他也指出,投资合作将聚焦于“非敏感领域”。
外界认为,这次特习会已为后续敲定细节铺路。特朗普已邀请习近平于9月底访问白宫,双方今年也可能在11月深圳APEC峰会与12月迈阿密G20峰会再度会面。
中方能否落实协议?农业也是此次中美合作的重要领域之一。此次北京特习会期间,中国恢复超过400家美国牛肉设施的市场准入资格,并表示将与美国监管机构合作,恢复自无禽流感州进口美国家禽产品。此前,北京曾在特朗普关税战期间,让数百项美国肉品进口许可失效。
白宫表示,中国每年采购170亿美元美国农产品的承诺,将额外增加于去年已达成的大豆采购协议之外。去年10月特朗普与习近平在韩国会面后,中国已履行采购1200万公吨美国大豆的初步承诺。中国近期在完成承诺采购量后,已转向价格较低的巴西大豆。
但特朗普过去推动中国增加采购美国商品的成果未尽理想,也让外界质疑这次承诺能否真正落实。中国先前未能履行特朗普于2020年促成的协议内容。该协议要求中国在两年内额外购买2000亿美元的美国农产品、能源与制造业产品。盡管疫情影响执行进度,但批评者也认为,当初设定的目标本身就不切实际。
北京东方艾格农业谘询公司资深分析师徐宏志(Xu Hong-Zhi,音译)则认为,本轮中美谈判未发布联合声明、公报或正式贸易协议,甚至未立即确认具体订单,显示谈判内容“偏向原则性,而非实质性”。
天津诚瑞有道企业管理谘询有限公司(AgRadar Consulting)创办人向华梁(Johnny Xiang)则指出,若中国最终采购170亿美元农产品,代表美中贸易将逐步恢复至贸易战之前的水准,但实际进口量仍取决于价格与进口利润。
中国持续管制稀土出口?
除了农业与贸易安排外,中方也承诺处理美国对稀土短缺的忧虑。
北京长期严格控制相关技术出口,以保护几乎垄断全球生产的本土企业。去年4月,中国为反制特朗普的“解放日关税”(Liberation Day tariffs),开始加强对部分稀土产品的出口管制。
盡管去年10月美中在韩国釜山峰会达成协议后,白宫曾表示,中方承诺“取消”所有现行及拟议中的关键矿产出口限制,但半年过去,北京对部分稀土的出口仍维持高度管制。
根据白宫发布的北京峰会摘要,中方承诺将处理美国对关键矿产与稀土短缺的忧虑,包括钇、钪与铟等材料。中国也同意回应美方对稀土加工技术出口限制的关切。
不过,白宫声明并未提及取消中国现行稀土出口限制措施;中国商务部週六公布的峰会摘要中,则未提及稀土议题,显示北京对关键矿产的出口管制制度,短期内恐仍将持续。
中国研究机构Trivium China副主任康柏斯(Cory Combs)指出,“双方说法存在落差并不理想”,但更重要的是“双方都清楚表明希望维持稳定关系,并能有效向各自国内受众传达这项信息。”