5月22日周五，移民局发布一则声明称，除特殊情况外，非移民签证持有者想在美获得绿卡必须回国通过领事程序申请，而不能在美国境内直接调整身份。
新政策一出，持F、H、L签证的留学生和工作人士纷纷“炸锅”。过去可以在美国境内直接转换身份的途径被切断，如今需要回国排队等待，许多人都在焦急等待更多消息。
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非移民签证持有者申请绿卡需回母国
根据美国公民及移民服务局(USCIS)于本周五(5月22日)发布新的政策备忘录，重申了根据长期移民法律及移民法庭判例规定。
寻求身份调整(Adjustment of Status, 即I-485申请)的外国人，通常必须通过国务院在海外的领事处理途径申请。
移民官员在决定是否批准此类“特殊情况下的身份调整批准”(extraordinary form of relief)时，将根据每个案件的具体情况进行全面评估。
USCIS发言人扎克·卡勒(Zach Kahler)表示：“我们正在回归法律本意，确保外国人按照正确程序使用美国移民体系。从现在起，身在美国的外国人如果想申请绿卡，必须回到本国提出申请，除非符合极端特殊情况。”
“这一政策将有助于使移民系统按照法律设计运作，而不是被漏洞所利用。当外国人从本国申请绿卡时，也能减少那些在被拒绝居留后选择非法滞留美国的人。”
卡勒进一步指出：“非移民身份的人，例如学生、临时工作者或旅游签证持有人，都是为了短期、特定目的来到美国。他们的访问应在结束后离境，而不应成为绿卡申请的第一步。”
“遵循法律规定，可以让大多数此类案件由国务院驻海外领事馆处理，同时释放 USCIS 的有限资源，用于处理其他优先事项，包括暴力犯罪和人口贩卖受害者签证、入籍申请等。”
“法律之所以这样设计，是有其原因的。尽管多年来这一规定被忽视，但回归执行将使移民体系更加公平、高效。”
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新策备忘录内容解读
与此同时，移民局还发布了一份最新政策备忘录：
最新政策备忘录解析如下：
核心政策调整
政策备忘录中明确指出，未来在美国境内申请绿卡的身份调整(Adjustment of Status，即通过递交I-485申请)将只在非常特殊情况下获准。
申请调整：绝大多数持临时签证、希望留在美国办理绿卡的人，必须回到本国通过驻外使领馆完成领事程序(Consular Processing)，而不再允许在境内等待审批。
个案单独审查：移民官员被要求对每个案件进行单独评估，只有在证据充分、确属特殊情况时，才可批准境内身份调整。这意味着“例外处理”将成为真正罕见的“救济手段”。
政策出台背景
新政策出台的目的主要包括三个方面：
堵住制度潜在漏洞：官方认为，学生、临时工作人员或短期游客等非移民身份的外国人，入境本应是短期停留。他们不应将境内逗留作为直接获得绿卡的途径。
降低非法滞留风险：如果申请人在原属国办理绿卡，一旦被拒，可以留在国外；而允许境内申请可能导致拒签者“潜入社会”，增加遣返和执法成本。
优化资源分配：将大部分绿卡审核工作交由国务院驻外领事馆处理，可以释放USCIS 资源，让其专注于入籍申请、针对暴力犯罪和人口贩卖受害者的签证，以及其他优先事项。
新策对不同群体的影响
新政策打破了过去几十年来非移民签证持有者可以在美国境内完成绿卡申请、边工作边等待批准的惯例。
留学生与跨国员工：
过去，持H-1B、L-1或F-1签证的人士，通常可以在排期到期后在境内提交I-485。
新政策意味着，除非能够证明符合极端例外情况，申请者必须离开美国，前往归属国面签。
这不仅增加了签证被拒的风险，也可能导致无法按时返回工作岗位，甚至与在美家人短期分离。
值得注意的是，备忘录中写道：USCIS也承认存在例外情况，包括允许“双重意图”(dual intent)的非移民类别(通常指H-1B、L-1签证)，以及某些只能通过身份调整才能获得永久居民身份的移民类别。
尽管已经接受检查并获准入境或临时入境的外国人可以提出身份调整申请，但从整体上看，这类申请获得批准属于非常特殊的情况(目前正等待更多解读)，因为国会的立法意图是：外国人一旦完成入境或临时入境的目的，应及时离开美国。
信息截取自Memo
企业和用工环境：
新规可能引发“离境潮”，迫使大量关键技术人员和高技能员工暂时离开美国。企业可能面临核心岗位空缺、短期运营不确定性和人员调度难题。
绿卡申请周期变长：
过去，境内身份调整和海外领事处理并行，有效分散了申请压力。如今大量申请将涌向海外使领馆，预计面签预约将大幅增加，等待时间可能显著延长。
新策面临的潜在法律压力：
虽然官方宣称此举是“回归法律本意”，但实际上彻底改变了长期的惯例操作。
移民律师、民权组织及依赖外籍员工的企业，有可能联合提起联邦诉讼，质疑政策是否违反《行政程序法》或对现行移民法的过度解读。
因此，未来政策是否会被法院暂停、调整或修改，仍存在不确定性。
网友表示：
这一新政策的出台意味着，以往在美国境内直接办理绿卡的常规方式或将被根本改变。绿卡申请的重心被转移至海外领事馆，增加了在美合法居民办理身份调整的成本和不确定性。
5月22日晚间又传来了最新消息，USCIS发言人卡勒表示：周五宣布的新规定可能不会均匀适用于所有移民。
“在我们努力落实这一政策的同时，提出具有经济利益或其他符合国家利益的申请者，很可能能够继续走现有道路，而其他人则可能根据具体情况被要求向国外申请”。
目前尚不清楚政府将如何决定哪些申请可以被视为经济利益或国家利益。但有些专家表示，可能职业移民类风险会较小，亲属移民类风险较大。具体还需等待政府进一步解释。
来源：business insider
